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2017年浙江财经大学地方公共政策学试题解析

发布日期：2021-06-18 10:26:26 来源：四川中公考研

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2017 年浙江财经大学地方公共政策学试题解析

招生专业名称：行政管理
考试科目代码： 812 考试科目名称：地方公共政策学
注：答题（包括填空题、选择题）必须答在专用答题纸上，否则无效。
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一、名词解释（共 6 题，每题 5 分，共计 30 分）
1.政策互动
【答案】政策指的是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。

2.政治市场
【答案】狭义上的政治市场是政治利益供求双方进行利益交换的场所。公共选择理论的基本点是政治市场假设。在政治市场上活动的主体包括选民、利益集团—一即如经济市场上的需求者，以及政治家、
官员一即如经济市场上的供给者。在政治市场上，人们通过民主选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。

3.政策网络
【答案】答：政策网络模式就是将网络理论引入公共政策科学而形成的一种分析途径。政策网络理论认为，公共行政或者策过程发生于相互依赖的许多主体形成的各种网络之中。由于政策网络理论强调政策主体的多元性和独立性，强调在治理和政策过程中各主体之间在平等协商的基础上相互影响、互相妥协，形成解决问题的共识，进而实现政策目标，因而政策网络理论对于优化地方政府传统的政府主导型的政策执行方式有着很好的借鉴意义。政策网络模式是地方公共政策执行模式的重要补充。

4.利益相关者
【答案】答：利益相关者是指所有对政策（项目）的目标和执行感兴趣，并对其具有影响的团体和个人。应用利益相关者评信碳式首先要找出卷人或对项目的出合、执行和结果感兴趣的主要团体和个人。

5.制度外部性
【答案】答：从根源上来看，制度外部性主要是指作为一种公共物品的制度所产生的外部性，包括在一种制度的存在下，另一种制度无法获得利益，即一种制度对另一种制度的外部性，还包括在制度安排下不同的经济个体得到的收益与其付出的成本不一致而产生的外部性。制度外部性的实质就是社会责任与权力的不对称。

6.政策周期
【答案】答：政策周期的内涵为：公共政策经由制定一执行一评估一终结这几个阶段后形成的周期性的循环过程。新的政策通常是原有政策的延续，是为了适应新情况而对原有政策加以修改或调整，从而形成政策的一个新的周期，实现新老政策的交替循环。

二、简答题（共 5 题，每题 10 分，共计 50 分）
1.简述政府依据公共政策来提供公共服务的基本原理。
【解析】
在市场经济条件下，政府能围绕其所肩负的各项使命而展开活动，其活动范围涉及国家安全、外交、行政管理等社会公共事业、城市公用事业、社会公益事业。我们一般可以将政府职能分为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。
（1）公共政策是实现政府治理目标的基础手段。作为个体自愿选择的结果，政府是社会个体做出集体决策以达到个人目的的手段和场所，其存在的唯一根据是满足社会成员的“共同需要”，即提供公共产品。
公共政策表现为由一些行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程，是政府的行为方式，以及通过某种途径调节政府行为的机制，是政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，是为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。
公共政策的本质及功能集中表现在三个方面：
①作为政治控制或阶级统治的工具。政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。
②作为公共管理的手段。政策作为执政党、国家或政府公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。
③作为利益关系的调节器。政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。
（2）政府管理社会经济事务，依靠的是不同类型的政策。政府决策的过程实际上就是政策分析的过程。
政府通过宏观经济调控政策决定公共产品在社会总供给中的比例，公共产品具有调节宏观经济的重要职能。政府通过在公共领域的投资变化以影响整个社会总供给和总需求的变化。政府采取什么样的宏观调控政策，也就决定其主要调控领域，从而会改变相应的公共产品的供给比例。
在市场经济条件下，凡是市场可以办到的事情，都交由市场来办；而那些缺少利益驱动，无法获得较高回报的事情，如修建不收费的公路、建设航标灯塔、兴办基础教育学校、实行基本医疗和防疫等，则由政府来办。政府办这些事情的途径就是制定和执行相应的公共政策并实施具有约束力的规范和准则。简言之，政府通过公共政策来适应当代社会的基本要求，解决公共问题，提供公共产品，承办公共事业。
（3）政府通过政策计划获得选民的支持。根据公共选择理论，投票者被认为会投票给那些为他们的利益提供最好服务的政党或候选人。政治家们为了选举而提出的一系列政策计划，被看做是为了获得

他们的利益，即获得选票，因为选票能带来包括收入、权力、任职、威信等现实的利益。政党制定对投票者有吸引力的一揽子政策，其行为与政治家们同出一辙。

2.简述地方公共政策程序性合法的主要依据和意义。
【解析】
答：公共政策的合法性是形式合法性和实质合法性的统一体，所谓形式合法性是指公共政策的信息获取、政策主体、政策程序等合法；而关于政策的实质合法性，哈贝马斯认为，合法性意味着某种政治秩序被认可的价值，即公民对现存政府的信任、支持和认可程度，公共政策内容的价值取向是否代表着广大公民的利益，是否实现社会价值的公平分配，是否照顾到弱势群体的利益等。
地方公共政策合法性是指公共政策必须合乎正义性、公平性、合理性以及符合实际情况或客观的要求；要获得人民群众对政策的认同和支持，这种认同和支持既包括对共政策制定权威本身的认同和支持，也包括对政策方案本身和政策程序的认同和支持。
政策程序是指政策取得合法性的方式、顺序和步骤，它是规范公共政策行为的主要手段。政策程序的合法性要求公共政策行为必须按照法定的方式和步骤来进行。如果设有程序的规范与制约，政策的制定就有可能成为少数决策主体的个人的盲目行为，使个人的意志凌驾于公众的意志之上，影响政策内容的合法性。

3.简述约翰·金登的多源流政策议程模型。
【解析】
答：对政策议程确立过程描述得最全面的是约翰·W. 金登的多源流分析模型，这个概念模型是以三种信息“流”的思想为基础的：①问题流；②政策流；③政治流。
问题流涉及的是需要处理的问题的界定。它包括成为注意力焦点的危机事件、预算限制和首先应该使问题概念化等。
政策流涉及的是应对间题的技术可行性、应对问题的技术，可获得性、公众对某种解是否接受等。从根本上讲，政策流包含了为了处理问题而通常以立法形式提出的各种建议。
政治流涉及的是影响解决问题的方法的政治。其包括了民族情绪、公众舆论、选举政治和利益集团活动等方面的考虑。当这三种流汇集到一起，“政策机遇窗口”便敞开了。政策推动者不仅负责敦促重要人物给予关注，还要负责把解决方法和问题相匹配，把问题和解决方法与政治相匹配。在这三种流之前，是社会倾向（社会价值观、政治文化、宪法结构和政治体制），它们决定了问题进入议程的背景。最后，溢出（问题的外部性）等情况也会影响问题在议程上的地位。

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【责任编辑：樊孝阳】

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