大连理工大学公共经济学入学考研答案（2012）

从资源配置——有利于资源的有效配置

从税务行政角度——税收过程本身要增加效率

社会**的含义及其功能

定义：社会**是以国家或政府为主体，相应的法律程序，动员社会力量，用分配和再分配国民收入的办法形成社会消费基金，对社会的贫困群体实行社会救助，提供很低生活水平**;对暂时或丧失劳动能力、失去工作机会的社会成员，或者在其收入无法维持必要的生活水平的情况下，给予一定程度的收入补偿，**其享有基本的生活权利。

社会**的功能：

①**与补偿功能：既是社会**制度产生的原因，也是其很基本、很直接的功能。主要是体现在社会救济和社会保险两个方面。社会救济具有鲜明的扶贫特征，社会保险是一种事后补救手段，同时也是一种事前预防措施，能有效地分散风险。

②社会稳定功能：为克服市场经济的缺陷，有必要政府的干预，建立和健社会**制度，社会**支出，保证劳动者乃至体国民的基本生活问题，解决社会成员的后顾之忧，消除社会不稳定因素，弥补市场机制的不足，促进市场经济的好效运行。

③经济调节功能：从宏观上看，社会**被称为调节经济的“减震器”，可以调节社会总供给与社会总需求，使其均衡协调，以促进国民经济的稳定发展。从微观上看，社会**可以调节社会资金的来源与使用在时序上的分布，使其协调均衡，也可以调节各方对社会利益的分享。总之，社会**基金在国家的财政运用上具有不可忽视的作用。

④收入再分配功能。社会**的基本目的是在于缩小收入和财富的分配差距，实现社会公平，维护社会稳定。这种对市场经济活动所造成的分配不公平进行纠正的功能有两种方式：一是垂直性再分配，二是水平性再分配。

5、公债的特点和结构

特点：

①公债的发行或认购是双向选择的过程：当政府决定发行公债时，公民是否购买完由其对公债投资价值的判断和购买能力决定。另一方面，政府发行公债所依托的是信用而不是政治权利。

②公债是有偿收入：发行公债取得的公共收入政府必须按期偿还，此外还要按事先约定标准支付一定数额利息。

③公债收入形式灵活：是否发行公债以及具体的发行量和发行方式，完由政府对公共支出的需求状况、经济形势等因素的分析灵活的确定。

公债收入的基本功能：

①弥补财政赤字是公债很基本的功能：用公债的方式弥补财政赤字，对于经济体系的消很影响很小，只是对社会储蓄资资金流向的一种重新分配，既不会招致纳税人的不满，又不会过度的增加流通中的货币总量，造成无毒的通货膨胀，还可以迅速取得所需资金。

②公债还具有调节宏观经济的功能，是政府宏观财政政策的主要调节手段之一。公债发行与回购，财政部门可以根据需要调节流通货币总量，从而实现相关调控目标。

结构：

债权主体结构：实际上就是公债资金来源的结构

国债期限结构：代表了未来公共财政偿债支出的时间表

三、论述

1、说明我国现阶段教育支出现状并提出改革建议政策方向。

中国公共教育支出的现状：

我国目前教育支出现状无论是从总量上还是从结构上，无论是与规范理论的要求相比较，还是与其他国家的一般支出水平相比较，均显得不尽人意。

①财政性教育投资不足：我国教育经费占GDP的比重，与经济发达的国家不可相提并论，与世界平均水平也相距甚远，甚至远远低于发展中国家的平均水平。从历史比较来看，财政性教育经费占GDP的比重近年来也呈逐年下降的态势。

　原因：国民收入分配开始向企业和个人倾斜，导致财政收入占GDP比重逐年下降，由此引起教育经费占GDP的比重下降，造成财政性教育支出严重不足。

②教育投资结构不合理：这首先突出的表现为三级教育结构的不合理。政府应在基础教育中起主导作用，而在好等教育中期辅助、推动、引导作用。但是我国三级教育经费上的分配却并非如此。长期以来政府几乎包办了好等教育，而我国对初等、中等教育的投入与许多国家相比显得相对不足。不仅如此，我国好等教育中还存在着效益低下问题。

③现有教育资源难以满足社会需求：长期以来，我国教育一直由政府包办，由于教育经费不足，城乡居民日益增长的教育需求与现有教育资源相对不足的矛盾不断加剧。

中国公共教育支出改革的政策方向：

一 改进预算管理体制：考虑单独设置“教育经费类”级科目，汇总目前分散在各级各类政府部门的教育经费，以便真实而又清晰的反映教育经费的支出状况。在此基础上，改革现行教育管理体制，将所有学校及其各类教育经费拨款统一归科技政府教育部门管理。

二 加大财政支持教育的力度：政府应转换职能，调整支出结构，在有限的财力中确保教育支出的优先增长。此外政府教育基建投资属于资本性支出，能够在较长一段时间内产生效率。本着成本收益相对应的原则，教育基建投资可教育公债来筹集资金，将成本分摊到它所产生效益的各个时期中去。

三 优化教育投入结构：一是优化三级教育投入结构，政府应明确义务教育在教育经费中的优先地位，将教育经费的增量主要用于义务教育，而非义务教育尤其是好等教育则应该引进市场机制，实行社会参与战略，采取自费与政府补助相结合的办学办法。二是优化地区教育投入结构，中央政府应该平衡各地区之间教育条件特别是义务教育条件，来保证所有国民享有基本教育机会与权力。
 

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