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考研公共管理学简述公共管理与公共行政的差异

发布日期：2025-09-18 14:57:04 来源：四川中公考研

1．简述公共管理与公共行政的差异。（中财 2014 年研）
答：公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行
由政治家所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机
构和人员以及办公室的管理。公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和
遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

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公共管理与公共行政的差异具体表现在以下几个方面：
（1）行为主体不同
公共行政是政府独特的管理活动，是与国家的产生联系在一起的，有了国家才有了公共行政。公共管理的主
体是政府和其他公共机构，政府在公共管理活动中不再是唯一主体，市场和社会主体也更多地参与到公共管理活
动中来。
（2）价值导向不同
由于公共行政以政府为行为主体，政府基于委托—代理关系执行公权力。因此如何保持公众权力行使的合法
性及公众利益最大化是政府管理或公共行政必须考虑的问题，于是公共性就成为公共行政的核心价值导向，公共
行政的本质也必然是“公共的”管理活动。公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足
公众的利益需求，对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职
能，而弱化了政府的政治统治职能。因此，公共管理的着眼点应该是社会事务的管理，社会性是其核心价值导向。
（3）理论基础不同
公共行政以政治—行政二分法、韦伯的官僚制为理论基础，关注过程、程序，强调以规则、制度提升组织的
行为效率和维护组织的稳定与团结。公共管理在政治—行政二分法、官僚制理论的基础上，融入新公共管理的思
想，强调以管理主义的理念和思维改造传统公共行政，以市场机制、顾客导向、参与机制等新工具提升公共管理
的效率。

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